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湖北推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展

2019-12-29

來源:湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)


農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新時代,鄉(xiāng)村主體發(fā)生了新變化,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài),鄉(xiāng)村價值展現(xiàn)了新潛力。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。但現(xiàn)實中,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營管理水平整體不高,合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡等問題,帶動小農(nóng)戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。全省將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持以農(nóng)民為主體,以促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為目標,完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和經(jīng)營模式,推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。



一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要提質(zhì)轉(zhuǎn)型


開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷史的必然選擇?;仡櫤笔∞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程,可以分為三個歷史階段:法律頒布實施之前的探索準備階段、法律頒布實施到法律修訂期間的快速增長階段和法律修訂之后的質(zhì)量提升階段。湖北省適時提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動,深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,正是貫徹實施新法具體措施。


開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實的迫切需求。雖然湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展,但仍然存在不少突出問題,使得農(nóng)民專業(yè)合作社帶動小農(nóng)戶,銜接大市場的作用難以有效發(fā)揮。今年,全省開展了“空殼社”清理行動,下一步要在清理的基礎(chǔ)上認真開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動。


開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。2019年中央一號文件強調(diào)“開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動,深入推進示范合作社建設(shè)?!鼻安痪檬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》,各縣市要發(fā)揮主觀能動性,推動農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動順利開展,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。


開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是創(chuàng)新發(fā)展、貢獻“湖北方案”的積極探索。湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國前列,新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資權(quán)能等內(nèi)容、“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”章節(jié),都是源于湖北省出臺的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記暫行辦法》。要進一步探索創(chuàng)新,在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行與質(zhì)量提升方面貢獻更多的“湖北智慧”和“湖北方案”。


二、探索農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升新路徑


大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“村社共建”工程。實施“村社共建”工程,鼓勵“兩委”成員圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,允許村集體經(jīng)濟組織資源、資產(chǎn)、資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社,并享受應(yīng)有收益,助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極鼓勵貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社,加入農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困戶享受貧困戶的政策不變。同時,要劃清“村社共建”的邊界,不能搞政社合一,不能改變農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)屬性。


深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動取得的成果,堅決打擊打著農(nóng)民專業(yè)合作社旗號進行非法集資詐騙行為,發(fā)揮示范社的示范帶動作用,提升全省農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化水平。加快構(gòu)建包括國家、省、市、縣在內(nèi)的四級示范社評定及監(jiān)測體系,切實加強對示范社的指導、扶持、服務(wù)和監(jiān)測。


穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要爭取地方領(lǐng)導支持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù),要積極探索、大膽創(chuàng)新,要善于總結(jié)、提煉成果。


大力培育各類形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法***重大、***顯著的修改就是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民需求大力推進區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的前提下,通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的指導、扶持和服務(wù)。


三、保障農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動有序推進


健全協(xié)調(diào)機制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展,對農(nóng)民專業(yè)合作社給予指導、扶持和服務(wù)。


搭建服務(wù)平臺。結(jié)合實際,加強與中郵、中糧、中化等三大央企在各地分支機構(gòu)的溝通與聯(lián)系,建立共同推進質(zhì)量提升平臺。


用好扶持資金。各地要利用好項目資金,細化實施方案,強化政策公開,項目實時督導,加強資金監(jiān)管,開展績效評估,特別要協(xié)助當?shù)刎斦块T有效解決項目補貼資金發(fā)放“***后一公里”問題,完善項目管理,強化資金使用安全,確保強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。


加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強業(yè)務(wù)學習和培訓。各地要建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度,把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的各類人才充實到農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍中來,充分發(fā)揮人才隊伍的作用。


站在新起點,展現(xiàn)新作為。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點的有序鋪開,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量必將大幅提高,并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書寫新篇章。

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